为进一步提高全市交通运输综合执法机构的行政执法案卷质量，严格规范交通运输执法行为、行政执法程序和公正文明执法，提升行政执法效能，构建现代交通运输综合执法体系，助力交通强国建设。4月6—8日，固原市、县（区)两级5家交通运输综合执法机构，开展自全区交通运输综合执法机构改革后的第一次行政执法案卷评查活动。

　　一是制定方案，精心组织领导。机构改革后，交通运输行政执法监管范围作了一定归集和调整，执法机构进行了层级整合，执法人员进行了相应调整。新人员面临新岗位、新业务、新业态，导致新问题层出不穷。为了扎实开展这次案卷评查工作，通过评查达到统一思想、提高认识、强化执法本领的目的，市支队精心组织，邀请市检察、司法和律师等3名业内专家现场“坐诊”指导，抽调 8名执法机构业务骨干组成评查小组。制定了《案卷评查方案》，采取单位自评、座谈会讲评、相互点评、现场问题反馈等方式，对案卷材料完整性、案件办理程序合规性、文书制作规范性等方面进行全面评查。

　　二是重点突出，坚持问题导向。为了使抽取的案卷具有广泛的代表性，针对我市执法领域普遍存在的问题，分未经许可擅自从事出租汽车客运经营活动、客货车辆不按规定时间检测运输车辆、聘用无相应从业资格证的人员从事道路运输经营活动、巡游出租汽车违规经营、网约平台发布的提供服务驾驶员与实际提供服务驾驶员不一致、客车不在规定站点上下旅客等六个重点方面，在市、县两级今年以来已经办结立卷归档的210份案卷中，随机抽取25份案卷集中进行评查。

　　三是条分缕析，细化评查内容。按照自治区交通运输综合执法监督局印发的《交通运输行政处罚案卷评查标准》，从行政处罚案卷的案卷主体、文书制作、处罚程序、归档四大项62小项逐条逐项开展评查，重点围绕执法机构履行行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、执法内容、适用法律依据是否准确、是否超越法定权限、自由裁量基准运用是否得当、行政处罚是否适当、违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关、属于重大行政执法决定事项是否提请重大案件集体讨论会议决定等10项内容进行评查。

 　  四是真评实查，敢于揭疤亮丑。坚持联系实际、解决问题、推动工作、规范执法的原则，以组织开展案卷质量评查活动为载体，重在发现和解决问题，规范案件制作，推动执法工作。现场逐一查阅随机抽查的卷宗，对评查出的优秀案卷予以通报表扬，对存在不规范、不标准等问题的案卷现场能整改要求整改和规范，并要求进行复评。通过全面评查，案卷不同程度存在共性问题和个性短板，主要是部分案卷询问笔录过于简单，照片证据不够规范；个别案件办理时限过长、文书制作标准不统一；部分执法文书法律条文表述不规范，执法人员对行政处罚裁量权裁量基准把握不准，法规掌握不够熟练等问题。参与评查的25份案卷中，评查出90分以上优秀案卷7份、合格案卷18份。

　　五是总结经验，完善长效机制。通过案件集中评查，大家找出了存在的问题，明确了整改提升目标。通过互查、交流等方式，以评促学、取长补短，提高了文书制作水平，达到了预期效果。市支队将对此次活动情况及时归纳、总结经验，同时，把建立健全案卷质量评查制度提升为一项长效机制，增强社会对交通运输执法工作的认知度和认同度。

　　六是正视问题，制定整改措施。针对案卷评查中发现的问题，下一步主要是加大业务培训力度，重点对制作文书进行培训，提高执法人员制作法律文书；定期交流经验，相互取长补短；提高案卷管理水平，严格案卷归档制度，案卷装订符合标准，统一规范；加大行政执法监督力度，落实行政执法过错责任追究制度，使行政执法依法、公平、公正和透明。（伏璧辉）